Il contributo che segue analizza - in un momento di forti cambiamenti per il servizio farmaceutico - i risultati di una prima sperimentazione avviata nell'ASL di Varese. Gli autori - due docenti dell'Università di Pavia, rispettivamente un organizzativista (Pietro Previtali) e un giurista (Alessandro Venturi) - dimostrano la "bontà" della "farmacia dei servizi" disegnata dal legislatore nel 2009, evidenziandone le implicazioni positive per la rete dei servizi sociosanitari.

Si deve ritenere legittima la scelta di una Asl di costituire una Srl Unipersonale, a capitale interamente pubblico così da affidare alla stessa lo svolgimento di attività di ausiliarato a supporto dei servizi e delle prestazioni che la medesima società è chiamata ad assicurare.

Non si tratta – sostiene il Tar Puglia, Lecce, sez. II, sentenza 7  marzo 2012, n. 425 – di una iniziativa in violazione della previsione contenuta nell’art. 3, comma 27, l. 24/12/2007, n. 244, che dispone che per la tutela della concorrenza e del mercato, le P.A. “non possono costituire società aventi per oggetto attività di produz ...

Le Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona (ASP), “risultato” della trasformazione delle ex IPAB, così come stabilito dall’art. 10 della l. n. 328/2000 e dal successivo decreto attuativo d.lgs. n. 207/2001:
1) hanno personalità giuridica di diritto pubblico;
2) sono dotate di autonomia statutaria, patrimoniale, contabile, gestionale e tecnica;
3) prevedono la separazione delle funzioni di indirizzo/programmazione da quelle di gestione;
4) operano con criteri imprenditoriali;
5) non perseguono fini di lucro;
6) possono estendere la loro attività anche in ambiti diversi da quello regio ...

Nei giorni scorsi, l’Auser nazionale ha pubblicato il “V Rapporto su enti locali e terzo settore”. Dei dati contenuti nel Rapporto in oggetto, intendiamo analizzare, seppure in modo sintetico, quelli relativi alle procedure di gara per l’affidamento dei servizi sociali e quelli inerenti il rapporto tra enti locali e le organizzazioni di volontariato.

1. Le procedure di gara per l’affidamento dei servizi sociali

Nel periodo ottobre 2011 – marzo 2012, oggetto dell’indagine, sono state esaminate 96 procedure di gara impiegate dai Comuni con popolazione superiore ai 10.000 abitanti per l’affidamento a ...

1. Gli affidamenti dei servizi sociosanitari: un tema delicato

Le modalità con cui procedere all’affidamento dei servizi nel comparto sociosanitario rappresentano un tema tanto delicato quanto fondamentale per una adeguata valorizzazione del ruolo e delle funzioni dei soggetti non profit, in specie alla luce del principio di sussidiarietà contenuto sia nella l. n. 328/2000 sia nell’art. 118 u.c. Cost.

Negli ultimi decenni, i settori dei servizi socio-assistenziali e socio-sanitari hanno subito notevoli e significativi mutamenti. Si tratta di cambiamenti che non solo implicano revisioni, talvolta, in s ...

Per cinque anni ho fatto parte del Consiglio dell’Agenzia per le Onlus (oggi: Agenzia per il terzo settore, come dirò), istituita nel 2002, la cui vicenda giuridica merita di essere raccontata quale esempio emblematico di un certo modo di procedere delle istituzioni nel nostro Paese.
Ricordo brevemente la (breve) storia dell’Agenzia. L’art. 3 della legge 23 dicembre 1996 n. 662 demandava (al comma 190) ad un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri l’istituzione di “un organismo di controllo” per gli enti non commerciali e le organizzazioni non lucrative di utilità sociale ...

Capita che lo schermo giuridico non profit, in specie associativo, venga utilizzato da realtà che piegano lo strumento non lucrativo ai propri fini egoistici (lucrativi) allo scopo di non versare le imposte. Ne consegue che:

1. la finalità solidaristica si depaupera;

2. una parte del settore non profit è considerato “evasore” e, pertanto,

3. si deprime un importante patrimonio della convivenza civile, che è il volontariato e l’agire solidale.

In questi ultimi due anni, l’Agenzia delle Entrate ha sensibilmente intensificato i controlli sugli enti non commerciali, al fine di pot ...

Con l’approvazione della L.R. n. 1/03, la Regione Lombardia, insieme alla Regione Emilia-Romagna, è stata fra le prime regioni italiane a dotarsi di una disciplina organica in materia di riordino di IPAB, in ossequio alle disposizioni contenute nell’art. 10 l. n. 328/2000 e nel successivo d. lgs. n. 207/2001.

Con la L.R. 24 febbraio 2012, n. 2 (art. 2), la Regione Lombardia ha introdotto alcune modifiche alla L.R. n. 1/03, in specie per quanto attiene alla governance interna e alle funzioni da attribuire ai diversi organi di governo delle Aziende Pubbliche di servizi alla persona (ASP).

Prima di esaminare il ...

Il sito Persona e Danno si è spesso occupato della tematica riguardante il settore non profit. Ora, in questi mesi e giorni, suo malgrado, verrebbe da dire il variegato universo delle organizzazioni senza scopo di lucro, sta vivendo una “stagione” di rinnovato interesse, da un lato e, dall’altro, di pregiudizi, diffidenze, ritrosie, prese di posizioni (qualcuno addirittura ha affermato che  stiamo assistendo ad un ritorno di posizioni giacobine) che spesso non danno ragione di un fenomeno che la Costituzione (artt. 2, 18, 38 e 118 solo per citare alcuni articoli) pienamente riconosce e valorizza.

Chiusura dell’A ...

Persona e Danno è lieta di intervistare Alceste Santuari, autore del volume “Le organizzazioni non profit”, pubblicato in questi giorni. L’autore è docente di Diritto Amministrativo dei servizi sociali nella Facoltà di Sociologia dell’Università di Trento e riconosciuto esperto giuridico di organizzazioni non profit e delle partnership tra queste ultime e gli enti locali.

 P&D:

Prof. Santuari, da dove nasce questo volume?

Santuari:

Nel volume trovano ampio spazio alcune riflessioni che anche il sito di Persona e Danno ha accolto e pubblicato nel corso di questi anni. Il v ...

Il Corriere della Sera nell’edizione odierna (venerdì 17 febbraio 2012) dà ampio spazio a storie di disabilità e di emarginazione che caratterizzano anche il nostro Paese.

 Leggendo l’articolo ho pensato che una delle modalità per sostenere quelle storie una modalità storica è rappresentata dall’azione e dagli interventi delle organizzazioni non profit, spesso frutto e risultato della decisione di persone fragili e deboli di mettersi insieme per dare una risposta al loro bisogno.

Contestualmente, in questi giorni, la stampa specializzata ha dato notizia di controlli da parte della Guardi di Finanza in ...

L’ASL n. 4 di Terni, coerentemente con quanto contenuto nell’art. 8. comma 1, d.l. n. 347/2001, convertito in l. n. 405/2001, ha inteso esercitare la facoltà riconosciuta dalla norma di assicurare l’erogazione diretta dei medicinali necessari al trattamento dei pazienti in assistenza domiciliare, residenziale e semiresidenziale.

Per l’erogazione del servizio in parola, gestito fino a quel momento dalle farmacie private operanti sul territorio di competenza dell’ASL, quest’ultima ha incaricato l’Azienda farmaceutica municipalizzata del Comune di Terni, con il quale ha stipulato un’apposita convenzione.

...

In una fase storica in cui in Parlamento in questi giorni si stanno discutendo gli emendamenti al d.l. c.d. “Cresci Italia”, che tra l’altro contiene disposizioni (novità) in materia di farmacie, la sentenza del Tar Sardegna che qui si annota brevemente sembra acquistare una particolare rilevanza.

I giudici amministrativi sardi si sono trovati ad affrontare la questione relativa alla legittimità da parte di una parafarmacia, gestita da farmacista abilitata, di vendere all’ingrosso medicinali veterinari senza obbligo di ricetta.

Occorre preliminarmente ricordare che per effetto dell’art. 5, comma 7, d.l ...

Nell’ambito dell’Unione Europea da tempo si avverte l’esigenza di poter disporre di forme giuridiche ed organizzative “cross-border”, attraverso le quali realizzare finalità di pubblica utilità.

In questa direzione, la Commissione Europea ha elaborato nei giorni scorsi una proposta di regolamento, da adottarsi da parte del Consiglio Europeo, riguardante uno “Statuto per le Fondazioni Europee” (COM(2012) 35 definitivo) dell’8 febbraio 2012.

Analizziamo di seguito i principali aspetti della proposta di regolamento:

personalità giuridica: la fondazione europea costitui ...

Nel panorama delle forme di gestione delle farmacie comunali deve essere annoverata la tipologia della società mista, in cui è prevista la partecipazione del comune maggioritario e di una società in accomandita semplice fra farmacisti, quale socio di minoranza. Al socio di minoranza, ancorché un farmacista privato, di una società di gestione di una farmacia comunale non può tuttavia essere riconosciuta la titolarità del servizio farmaceutico, che rimane prerogativa unica dell’ente locale.

E’ quanto statuito dal Tar Lombardia, Brescia sez. II, 20 gennaio 2012, n. 84. ...

E’ questa la domanda sottostante ad una recente sentenza del TAR Lazio (sez. quater, 30 gennaio 2012, n. 980), nella quale i giudici amministrativi hanno affrontato il ricorso di alcuni laboratori medici e di analisi che lamentavano la “concorrenza sleale” introdotta a loro parere dal d.lgs. n. 153/2009 (cfr. i vari contributi pubblicati su questo sito).

Tra i servizi introdotti dal decreto legislativo in parola rientrano i servizi sanitari di secondo livello, per l’erogazione dei quali le farmacie (pubbliche e private) possono anche avvalersi di personale infermieristico.

I ricorrenti hanno sostenuto che ...

Come noto, il 5 per mille è una misura introdotta in via sperimentale con la Legge Finanziaria per il 2006 e poi confermata negli anni successivi (da ultimo dall’articolo 33, comma 11, della L. 12 novembre 2011, n. 183). Attraverso tale modalità i contribuenti persone fisiche hanno la facoltà di destinare una quota parte dell’IRPEF a favore di enti che svolgono attività eticamente e socialmente meritevole. Tale istituto ha favorito lo sviluppo della accountability, cioè della “resa del conto”, perché l’ente che ne beneficia, se vuole essere nuovamente scelto l’anno successivo, ha interesse a dimostrare co ...

Come è noto, l'art. 13 del d.l. 4 luglio 2006, n. 223, convertito nella l. 4 agosto 2006, n. 248 (c.d. “decreto Bersani”), prevede che le società a capitale interamente pubblico o misto, costituite o partecipate dalle amministrazioni pubbliche regionali e locali per la produzione di servizi strumentali alle attività da esse svolte, devono operare esclusivamente con gli enti costituenti o affidanti e non possono svolgere prestazioni (lavori, servizi, forniture) a favore di altri soggetti pubblici o privati, né partecipare ad altre società o enti.

La Corte Costituzionale, nella sentenza 1 agosto 2008, n. 326, ha av ...

Il TAR Puglia – Bari – Sezione I, con la sentenza 5 gennaio 2012, n. 24, è intervenuto su un tema tanto dibattuto quanto complesso. Invero, si tratta della configurazione giuridica che assume un servizio socio sanitario, la cui forma di gestione l’ente locale intende individuare in una organizzazione non profit (nel caso di specie una fondazione di partecipazione).

I fatti prima. Una società a responsabilità limitata, che opera nel settore dell’assistenza agli anziani, ha impugnato la deliberazione di un consiglio comunale con cui l’ente locale ha deciso di costituire una fondazione per la gestione della l ...

L’art. 9 della l. n. 475/1968 dispone: “La titolarità delle farmacie che si rendono vacanti e di quelle di nuova istituzione a seguito della revisione della pianta organica può essere assunta per la metà dal comune”.

Dalla norma conseguentemente deriva il seguente assetto:

Il comune ha diritto di prelare una nuova sede farmaceutica che dovesse rendersi disponibile a seguito della revisione (regionale) della pianta organica; Il comune può esercitare il suddetto diritto di prelazione quando l’ultima sede farmaceutica istituita � ...