La personalità giuridica pubblica è istituto di difficile inquadramento sistematico, in quanto tale categoria congloba una congerie di enti collettivi della più varia specie: dallo Stato, agli enti locali; dagli organismi di diritto pubblico, ai c.d. in house providing; per finire, ad una moltitudine di enti privatizzati che, al ricorrere di dati requisiti vengono considerati "pubblici" (si pensi a comitati, associazioni e fondazioni istituiti con atto dello Stato o di altro ente pubblico; alle imprese a prevalente partecipazione pubblica, etc.).

La questione è approfondita nel saggio di Alberto Mastromatteo, in allegato.